國土部：啟動集體建設用地建租賃住房試點

原標題：國土部：啟動集體建設用地辟租賃住房試點

據國土資源部網站消息，9月26日，國土資源部在湖北省武漢市開會利用集體建設用地建設出租住房試點工作啟動不會，就試點工作做出全面部署。對于社會各界關注的集體出租住房和“小產權房”關系問題，國土資源部黨組成員、副部長王廣華明確回應，兩者有本質區別?！靶‘a權房”既涉及違法用地，又涉及違法建設和銷售，產權不受法律維護。

會議具體，試點的總體要求是牢牢把握“房子是用來寄居的，不是用來油炸的”定位，以建構出租購并薦的住房體系為方向，著力建構城鄉統一的建設用地市場，推進集體土地不動產注冊，完善利用集體建設用地建設出租住房規則，健全服務和監管體系，提高存量土地節約集約利用水平，為全面竣工小康社會獲取用地保障，促進創建房地產穩定身體健康發展長效機制。

會議提出，要堅持目標導向推進試點工作——以項目管理為抓手，以完善規則為主線，以可復制、可推廣為標準，以支撐城鄉建設為導向，減少住宅用地供應，引導住宅用地市場趨于平衡；優化農村建設用地管理環節，完善用地規則，盤活低效用地，促進節約集約用地；堅持人民立場，始終把構建好、維護好、發展好人民群眾的合法權益作為出發點和落腳點。要堅決問題導向創新工作方法——由鎮村集體經濟的組織為主體實行，辦理審批程序不應顧及產業用地用途和居住于功能，在城鎮村和獨立工礦規劃建設用地范圍內研發建設；試點城市要建立黨委政府直接領導的協商決策機構，嚴肅編制試點實施方案，做好市場調查等基礎工作，制訂試行工作規則。

“試點城市既要實施好‘規定動作’，也要充分發揮首創精神，建構‘自選動作’?！蓖鯊V華在會上回應，試點城市應圍繞“兩完備、兩探索”勇于創新。一要優化用地管理流程，對宗地供應計劃、簽訂用地合同、批復用地許可、不動產注冊及項目開完工、改擴建等環節實施僅有流程管理，將項目用地劃入可供后監管。二要確保集體建設用地有效地供應，專責運用鄉村規劃編制、農村土地整治等措施，盤活空閑農村宅基地和鄉鎮企業用地，構建土地利用“騰籠換鳥”。三要確保項目配套基礎設施和公共設施用地。四要完備合同履約監管機制，具體行政監管拒絕、權利義務關系和違約責任。五要前進建設用地使用權注冊、房屋所有權注冊。六要加強部門協調，統籌好政府、農民集體、企業和個人利益，均衡好項目收益與征地成本關系。

會議特別強調，要堅持責任導向，嚴格做到政策尺度，固守底線防控風險。要搞清楚中央與地方責任關系，明確城市政府主體責任；理清政府與市場關系，構成健康可持續的發展模式；理清長期與短期的關系，合乎群眾長遠利益和遠期規劃。要嚴格按照規劃確定范圍建設，防控借機違法用地；嚴格遵守集體土地管理法律規定，防止過度房地產化；嚴格遵守租賃涉及法律規定，避免以租代售。

對于集體租賃住房和“小產權房”關系問題，王廣華具體回應，兩者有本質區別。集體租賃住房用地合乎城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，經依法批準建設，依法實施不動產注冊?！靶‘a權房”既涉及違法用地，又牽涉到違法建設和銷售，產權不不受法律保護。

會上，北京、上海兩市介紹了前期試點工作經驗，國土資源部土地利用司、有關事業單位負責人，住房和城鄉建設部房地產市場監管司負責人，沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都11個試點城市所屬省級國土資源部門負責人、市級國土資源部門負責人參加會議。